Управление государственными и муниципальными закупками

Описание программы обучения

Программа ориентирована на государственных гражданских служащих, прежде всего налоговых органов, и направлена на формирование и развитие профессиональных компетенций в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ. Содержание охватывает нормативную базу, организационные механизмы, процедуры и контрольные функции контрактной системы.

Основы контрактной системы
Изучаются цели, задачи и принципы контрактной системы, участники, их права и обязанности. Рассматривается правовое регулирование государственных закупок в современной России, общая характеристика Закона № 44-ФЗ. Особое внимание уделяется контрактной службе и контрактным управляющим как нововведению, направленному на реализацию принципа профессионализма заказчика: способы создания, состав, численность, функции и полномочия. Также рассматриваются комиссии по осуществлению закупок (конкурсные, аукционные, единые), порядок их формирования и работы. Отдельный раздел посвящён информационному обеспечению контрактной системы: Единая информационная система (ЕИС), электронные торговые площадки, регистрация заказчика, электронный документооборот. Практические задания разбирают правомерность действий заказчика (формат текста в ЕИС, назначение контрактного управляющего, административная ответственность за незаконную закупку у единственного поставщика).

Законодательство о контрактной системе
Рассматривается действующая нормативная правовая база, включая Гражданский и Бюджетный кодексы РФ, антимонопольное законодательство. Изучаются подзаконные акты, принятые в развитие Закона № 44-ФЗ. Анализируются преференции для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, организаций инвалидов и учреждений уголовно-исполнительной системы, а также национальный режим при осуществлении закупок. Практические задания касаются предоставления преференций товарам из стран — членов ЕАЭС и применения запрета на допуск иностранного машиностроения (Постановление № 656).

Планирование и обоснование закупок
Изучаются формирование плана закупок и плана-графика, порядок обоснования закупок, нормирование (правила, требования к отдельным видам товаров, работ, услуг, нормативные затраты). Подробно рассматривается начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК): её назначение, влияние на выбор способа закупки, письменное обоснование. Осваиваются методы определения НМЦК: метод сопоставимых рыночных цен (приоритетный), нормативный, тарифный, проектно-сметный, затратный. Практическое задание разбирает взыскание процентов за пользование коммерческим кредитом при расторжении контракта.

Осуществление закупок
Детально рассматриваются способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя): открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытые конкурсы, аукцион в электронной форме, запрос котировок, запрос предложений, закупка у единственного поставщика. Изучаются требования к участникам закупок (единые и дополнительные), ограничения на участие, антидемпинговые меры (информация, подтверждающая добросовестность). Рассматривается обеспечение заявок и обеспечение исполнения контракта (платёжное поручение, банковская гарантия). Отдельный блок посвящён правилам описания объекта закупки и составлению технического задания: требования к общей информации, объекту закупки, объёму, срокам, порядку поставки, результатам, условиям исполнения контракта. Последовательно разбираются процедуры проведения каждого способа закупки: планирование, подготовка и размещение извещения и документации, вскрытие конвертов, рассмотрение и оценка заявок, протоколы, признание закупки несостоявшейся. Особое внимание уделяется электронному аукциону, запросу котировок, запросу предложений и закупке у единственного поставщика (случаи, особенности оформления). Также рассматриваются особенности закупок бюджетными и автономными учреждениями, государственными и муниципальными унитарными предприятиями (включая отсылку к Закону № 223-ФЗ), а также специфика отдельных видов закупок (строительные работы, энергосервисные контракты, закупки в сфере науки, культуры и искусства).

Контракты
Изучаются общие требования к контракту, порядок заключения, исполнения, изменения и расторжения. Рассматривается ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств. Отдельный блок посвящён приёмке продукции и экспертизе результатов контракта (силами заказчика или с привлечением независимых экспертов, экспертных организаций). Практическое задание разбирает необходимость предоставления новой банковской гарантии при реорганизации подрядчика.

Мониторинг, контроль, аудит и защита прав
Рассматриваются цели мониторинга закупок, органы, его осуществляющие, результаты мониторинга. Изучаются аудит в сфере закупок, ведомственный контроль, контроль, осуществляемый заказчиком, а также общественный контроль и обязательное общественное обсуждение закупок. Анализируется ответственность заказчиков, работников контрактных служб, контрактных управляющих, членов комиссий за нарушение законодательства о закупках: административная, гражданско-правовая, уголовная, трудовая. Рассматриваются субъект, объект, субъективная и объективная стороны правонарушения, органы, уполномоченные составлять протоколы и рассматривать дела. Анализируются основные нарушения, выявляемые в ходе проверок, а также способы защиты прав и законных интересов участников закупок. Практические задания касаются подачи единой жалобы на действия заказчика по нескольким закупкам и привлечения контрактного управляющего к ответственности за нарушение сроков направления проекта контракта.

Практика и деловые игры
Предусмотрены деловые игры и практические задания по использованию современных информационных технологий в сфере закупок (работа с электронным бюджетом, ЕАТ «Берёзка»), а также по формированию антикоррупционного поведения при осуществлении госзакупок. Повторяются и закрепляются ключевые практические вопросы: взыскание неосновательного обогащения при поставке товаров, не предусмотренных контрактом, и правомерность установления лицензионных требований в одном лоте со строительными работами.

Итоговая аттестация
Завершается итоговой аттестацией, которая позволяет комплексно оценить теоретические знания, практические умения и навыки, полученные за полный курс обучения.